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지구촌 리포트
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2006년 7월 21일 제395호
세계의 신도시(New Town)
‘신도시’란 자연발생적으로 성장한 도시가 아
니라 계획적, 인공적으로 만들어진 도시를 말한
다. 기존의 대도시에 의존적인 위성도시나 신흥
대규모 주택단지를 신도시에 포함시키기도 하지
만, 엄격한 의미에서의 신도시는 생산, 유통, 소
비 기능을 골고루 갖춘 경제적 자급자족이 가능
한 독립도시를 의미한다. 세계의 신도시 사례를
알아보자.
영국은 1946년 신도시법 제정 이후 5년 간 모두 15개의 신도시를 건설했다.
친환경·교통·자족성이 성공 잣대
영국
1946년 법 제정 세계 최초로 건설
근대의‘신도시’
라는 개념은 영국에서
현으로서, ‘신도시’
란 연령이나 소득 수준,
를 목표로 건설됐다.
주주택단지(후에 성남으로 행정구역 개편)
생겨났다. 신도시 개념은 1898년 영국의
인종, 전통과 진보의 성향에 관계없이 다양
일본에 신도시가 필요했던 이유는 1950
를 세웠는데 이는 수도권 과밀문제를 완화
하워드(E. Howard)에 의한 전원 도시구상
한 계층의 인구와 시장이 유입될 수 있는
년대 이후 급속한 산업화로 도쿄의 인구가
하기 위한 수단이었다. 1970년대부터는 수
제안에서 시작됐으며‘신도시(뉴타운·
도시를 의미한다.
급팽창하면서 주택난이 갈수록 심각해지
도권 인구분산 문제와 관련한 계획적 신도
new town)’라는 말을 처음 사용한 것도
볼티모어와 워싱턴 D.C. 사이에 위치한
고 땅값은 치솟았기 때문이다. 도쿄도는
시 건설이 시작됐다. 안산(반월), 창원, 과천
1946년 영국의‘신도시법’
부터다. 영국의
콜럼비아 뉴타운은 1963년 10월부터 1964
자연을 최대한 보존함으로써 환경과 인간
등이 대표적이다.
신도시 개발정책이 높게 평가됨에 따라 각
년 11월에 걸쳐 마스터플랜을 수립했다. 토
의 조화를 통한 인간중심의 도시를 건설하
1980년대 이후에는 주로‘신도시’
라는
국에서는 대도시의 주변에 건설되는 대규
지이용, 개발밀도, 단계적 개발계획, 경제
고자 했으며, 현재 다마 신도시의 녹지와
용어가 수도권 주택 부족 문제를 해결하기
모의 주택지들을‘뉴타운’
이라고 따라 부
개발계획 등 다양한 내용이 검토됐으며 보
위한‘신시가지’개념으로 사용됐다. 1987
르게 됐다. 영국은 신도시법 제정 이래 5년
다 광범위한 의견수렴을 위해 전국에서 교
년 제6공화국 출범 직후 정부는 선거공약
동안 잉글랜드와 웨일스에 모두 15개의 신
육, 의료, 여가, 경제, 심리 전문가 등을 초
으로 내걸었던‘주택건설 200만 호 개발계
도시를 건설했으며 1972년까지 총 32개의
빙하기도 했다.
획’
에 큰 비중을 두고 서울시내와 외곽 주
신도시를 건설했다. 이 신도시들은 대부분
이들은 수개월 간의 협동작업을 통해 계
택공급에 치중했으나 원활히 이루어지지
의 역할을 수행할 수 있는 자족도시로서,
획수립뿐 아니라 집행 및 운영과정에 대해
않았고, 개발제한구역 밖의 값싼 토지에 눈
직장과 주택을 근접시키고, 각종 편의시설
서도 심도 있는 논의 과정을 거쳤다. 콜럼
을 돌려 1989년‘수도권 5개 신도시 건설
을 갖추고 있어 단순한 주거지역인‘베드
비아 신도시의 목표는 주민들의 삶의 질을
사업’
을 추진했다. 이에 따라 분당, 일산, 평
타운(bed town)’
과는 다른 형태다. 이 중에
높이고, 개인의 자유를 보장하며, 또, 사회
는 성공한 것도 있고 실패한 것도 있는데
로부터의 평생 교육을 통하여 늘 교육 받을
일본 다마 신도시는 직장과 주거의 조화를
위해 공공기관과 기업의 유치를 중점 추진
성공한 도시들의 공통점은 독립된 도시라
수 있는 기회 제공, 여가시설의 확충을 통
하고 있다.
는 점, 환경친화적이고 교통 대책이 잘 마
한 삶의 질 향상, 주민들의 욕구에 부응하
련되어 있다는 점 등이다. 우리나라 신도시
는 서비스 차원의 행정 시스템 구축, 지역
공원은 전체면적의 32%(270만 평)를 차지
정책은 아직도 영국에서 배워야 할 것이 많
내의 고용 창출 등에도 역점을 두었다. 신
한다.
은 셈이다.
도시의 대부분이 공공부문이 아니라 민간
미국과 비교하면 비교적 자족도시라고
부문에 의해 개발된 것도 이 같은 목표를
할 수 있으나 영국에 비교하면 아직 부족하
보다 효율적으로 이룩하기 위한 것이었다.
기 때문에 다마 신도시의 현안 과제는 완전
미국
그러나 미국의 신도시가 영국의 신도시
한 자족기능을 갖도록 하기 위해 직장과 주
한국의 신도시는 자족성과 고용문제 등이 미
와 다른 점은 대부분이 대도시 교외에 위치
거가 조화된 복합도시를 실현하는 것이다.
주거 파라다이스 실현에 초점
흡해 수도권 인구집중을 초래하는 결과를 빚
해 모도시와 분리되지 않은 상태의 베드타
이를 위해 지금도 각종 공공기관, 기업 등
었다.
미국에서 신도시라는 개념은‘보다 쾌적
운으로 개발됐다는 것이다. 산업시설이 신
의 업무시설 유치를 중점 추진하고 있다.
한 주거 환경’
을 의미한다. 미국의 도시개
도시 내에 입지하지 않아 신도시 주민의 대
촌, 산본, 중동 등 서울 반경 25㎞ 사이에 입
발 철학은 어디까지나 주거 파라다이스 실
부분이 모도시로 통근하는 기존 대도시의
지한 베드타운 성격의 5개 신도시 건설이
대한민국
위성도시적 성격을 띤다.
추진됐다.
그러나‘수도권 5개 신도시 개발’
은 정
급속히 건설 고용문제 등 미흡
부의 충분한 재정적 지원과, 도시의 기능
일본
우리나라의 본격적인 신도시 계획은
및 환경에 대한 인식부족으로 너무 급속하
1960년대 이후에 시작됐다. 당초 개발목적
게 이루어졌다. 도시의 자족성이나 고용문
복합도시 실현 위해 기관 유치
은 지역개발 차원에서 배후도시로 개발, 서
제는 전혀 고려되지 않아 오히려 수도권의
일본은 지금까지 총 46개의 신도시를 건
울의 도심기능 분산과 주택 공급 확대가 주
인구집중을 더욱 초래하는 결과를 빚었다.
설했다. 그 중 가장 성공적인 사례로 꼽히
였다. 따라서 1960년대에는 공업단지 배후
지난 3일 취임한 김문수 경기도 지사가 독
는 다마 신도시는 도쿄 중심지에서 서쪽으
신도시 중심으로 개발됐는데, 최초의 신도
립적인 자족도시 개념의 신도시 개발을 공
로 약 30km 지점에 위치한다. 1965년 개발
시는 석유화학단지와 함께 조성된 울산 산
약으로 내세운 만큼 앞으로 경기도의 신도
미국 콜럼비아 신도시는 시장경제 활성화를
의 첫 삽을 뜬 후 주거와 휴식, 교육, 문화,
업도시(1962)였다. 1960년대 후반에는 서
시 개발에 기대를 모아볼 만하다.
위해 공공부문이 아닌 민간부문에 의해 개발
상업기능이 완벽한 조화를 이룬 자족도시
울시가 불량주택 정리방안의 일환으로 광
됐다.
｜신동헌 <esquire> 기자

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