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경기도 소방체계의 조직?운영 개선에 관한 연구
119안전센터를 중심으로
가 증가했는데, 같은 기간 소방관 인력 수는 13,309명에서 39,519명으로 3배정도 증원된 데 그치고
있다(소방방재청, 2014). 이처럼 한정된 인력으로 폭증하는 업무를 처리하고 있다면, 소방관서의 생
산성이 높아졌다는 뜻이거나 아니면 과도한 근무하중을 견디고 있다는 것, 또는 수요공급체제에 보
이지 않는 어떤 문제가 존재하고 있다는 것을 의미한다(최진종, 2001:2-3). 폭증하는 소방수요에
대응할 수있는 적절한소방력배치를위해서는 소방수요의 유발요인을 밝히고, 이를 바탕으로수요
를 예측해이에 대응할만한 소방력을확보해야 한다. 따라서본 연구는 경기도 소방수요를 유발하는
공통적인 요인과 변수를 찾아 그 대응력 차원에서 합리적 소방력 배치 기준을 찾고, 이들 기준에 경
기도 119 안전센터의 조직 및 인력운영체계의 적합성을 분석하고자 한다.
경기도의 경우 2014년 12월 말 기준 소방서 수가 34개소로 전국 1위(전국대비 17%), 안전센터 수
163개소로 전국 1위(전국대비 16.8%), 구급대 수 222개소로 전국 1위(전국대비 17%)를 차지하고 있
다. 그러나 관할지역 인구가 12,357,830명(24.1%)으로 전국 1위, 소방관 1인당 담당인구도 1,923명
으로 149.7%(전국 1,285명 대비)를 차지하고 있어 기존 소방기관의 수에 비해 상대적으로 관리해야
할 인구가 가장 많은 것으로 나타났다.
다음은 소방력 배치의 근거를 어디에 둘 것인지를 살펴보기 위해 소방력에 영향을 미치는 변수를
살펴본다. 먼저 소방력의 구성요소로 인력, 장비, 관서 등 소방서비스를 제공할 수 있는 총체적인
능력을 말하며 소방수요 대응을 위한 장비와 이를 운용할 인력, 지리적으로 근접 배치하는 소방관
서, 이 세 가지가 소방력의 주요 구성요소이며, 소방력 배치변수로는 소방수요 또는 피해, 환경변수
등과 대응시간, 피해, 대응력에 기초가 되는 소방차 대당 탑승인원 등이 있다(최진종, 2001:23). 소
방력 배치 및 재배치를 위하여 가장 선행되어야 작업은 소방수요에 영향을 주고 있는 중요 요인을
찾아내는 일이다. 경기도 소방수요에 영향을 미치는 환경적 요인은 기 논의된 바와 같이 지역 내 거
주하는 인구 규모와 밀집되어 있는 소방대상물 등으로 요약될 수 있다.
본 연구에서도 소방수요에 영향을 주는 요인을 크게 인구요인과 시설물요인으로 나누며 인구요인
으로는 지역별 면적을 고려하지 않은 절대 인구수, 단위면적(㎢) 당 인구의 밀집을 나타내는 인구밀
도로파악하고자하며시설물 요인으로는 일반 소방 대상물및 위험물제조소등 수를 이용하고자 한
다. 소방수요의 주요 요인을 파악하기 위한 분석단위(unit of analysis)는 소방서 산하의 119안전센
터이며 환경 요인도 안전센터 수준의 정보를 활용하여 탐색하고자 한다. 또한 소방수요는 2014년도
경기도 내에서 발생된 화재, 재난, 사고 등으로 신고접수가 정식으로 이루어져서 출동한 사례로써
파악하고자 한다. 총 3개 분야인 화재출동, 구조출동, 구급출동을 활용하여 소방수요로 측정하고자
한다. 이들수요측정을토대로초과수요발생에따른소방력확보방안의일환으로기존119안전센터
의 소방력 신설 방안을 제시하고자 한다.
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